隨著全球經濟快速蓬勃，全球產業發展邁向高值化，我國之產業園區因市場需求，形成獨特之產業聚落，然而礙於地狹人稠之先天限制，廠與居民之間往往比鄰而居，且多數傳統產業面臨專業人力短缺、專業技術斷層等窘境，故產業需建立全面之預防事故觀念、完整之安全管理機制，方能降低火災爆炸及重大公共安全危害等意外事故之發生機率。

 

        本計畫以大型石化聯合督導、高風險工廠製程安全技術輔導、國際研析推廣等，協助高風險產業強化其安全管理能力。透過產業溝通平台協助石化及化學相關工廠強化落實維運自主管理，並掌握高風險產業風險潛勢，參考國際實務性自主管理之經驗，採督導、輔導、產業溝通等方式，期許降低「低機率高危害」之重大事故風險，彌補現有人才斷層、製程設備持續老化之問題。

 

---

        本計畫依據「工廠管理輔導法」、行政院108年度施政方針及國家發展計畫，整合災防技術，並搭配高風險工廠製程安全技術輔導，以期有效由災後應變提升至災害整備，進一步達到預防、減災及離災之長遠目標，以協助事業單位、地方主管機關先期預測災害潛勢、降低災害發生機率，促成產業永續發展。

 

---

        依據工廠管理輔導法之從事高風險之產業為範疇，掌握高風險工廠名單。除透過大型石化督導由檢視產業現行之製程安全、環保管理與消防應變能力是否足以避免或降低重大意外事故之風險外，更透過臨廠高風險工廠製程安全技術輔導，促使廠方發掘其亟待改善之關鍵製程安全技術，並利用國際研析與推廣，分享目前國內外使用之先進製程安全管理技術，供高風險產業業者或從業人員學習與參考。

 

---

一、大型石化廠公共安全管理聯合督導

 

        經濟部工業局為有效遏止重大事故的發生，積極推動石化業落實製程安全管理、提升專業能力並永續發展，歷年皆辦理大型石化廠公共安全管理聯合督導，邀集製程安全、環保、消防與職安衛等領域之學者專家及業界代表，偕同中央主管機關（如勞動部職業安全衛生署、行政院環境保護署、內政部消防署）、地方主管機關（如勞工局、環境保護局、消防局）等成立技術專家團隊，實地查核並要求業者提出具體改善計畫，採督導、輔導等方式進廠，自預防端防範意外事故之發生，敦促大型石化廠業者落實廠內安全管理，期降低重大事故之發生。

 

二、高風險工廠製程安全技術輔導

 

(一)製程安全管理技術輔導：

        製程安全事故（火災、爆炸、毒性化學物質外洩等）具備後果嚴重程度高與發生頻率低（相較於職業安全事故）之特性。後果嚴重程度高導致事故的發生都將引發嚴重之影響（人員嚴重傷亡、廠外民眾影響、環境汙染等）；而發生頻率低將導致相關事故發生的原因較不容易掌握。

 

        透過製程安全管理特定項目之輔導，受輔導廠將得以藉此提升製程安全管理能力，掌握關鍵性製程危害之相對應管控措施，以避免重大事故之發生。

 

         本案輔導項目包含「製程危害分析技術輔導」、「製程安全管理符合性稽核技術輔導」、「製程安全管理事故調查技術輔導」、「製程安全績效指標技術輔導」、「其他製程安全管理關鍵項目」等項目。

 

(二)設備安全風險管理技術輔導：

        製程安全事故鮮少肇因於單一項目/元件之失效，而是由多個事件或故障所引發。基於英國心理學家James T. Reason提出的「瑞士起士模型」說明，製程工業之危害由多項保護屏障防護，然各項保護屏障都存在弱點或「孔洞」，當所有孔洞串聯時，危害將被釋放從而導致相對應的後果。此想法運用到設備上即為設備可靠度之觀念與設備之持續完整性，如壓力容器與儲槽、管線、釋放及排放系統、緊急停車系統、控制系統、泵浦等製程設備，此即為「機械完整性」所關注之項目。

 

        透過設備安全風險管理特定項目之輔導，將提升業者設備管理、風險掌握能力，協助業者有效維持設備之持續完整性，避免重大事故之發生。

 

        本案輔導項目包含「機械完整性（MI）基線審查」、「失效模式與影響分析（FMEA）」、「適用性評估（FFS）」、「風險基準檢查（RBI）」、「防爆電氣」等項目。

 

三、國際研析與推廣

 

(一)研析國際法令規範

        有鑑於美國、新加坡、日本等先進國家之政府機關，針對製程安全管理所頒布之法令規範與台灣目前現行之法令有所差異，例如美國加州職安署於2017年頒布實施《煉油廠製程安全管理》法規，即特別強調「損傷重審機制（DMR）」、「危害控制分析（HCA）的層次結構」等，有別於過去美國職安署所頒布之法令，因此實有必要持續研析各國法令規範，以掌握國際於製程安全上之管理趨勢。

 

(二)技術推廣

        透過技術推廣活動，分享技術輔導結果與經驗、國際製程安全法規趨勢等，以期提升高風險產業之業者或從業人員於安全衛生技術上之知能，並加以運用於廠內之安全管理，達到減災與提升災害防救之目標。